2008年6月25日，是第18个全国“土地日”。统计显示中国土地资源当前矛盾突出，今后压力很大。一方面，中国人口众多，人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。中国人均耕地只有一点三八亩，不到世界平均水平的百分之四十，一些省市人均耕地已低于联合国粮农组织确定的零点八亩警戒线。另一方面，中国土地利用粗放浪费严重，土地供需矛盾突出，违规违法用地屡禁不止。建设用地盲目扩张，土地利用效率低下，节约集约用地潜力巨大。

如何加强和改善土地调控，提高土地调控的针对性和有效性，成为今天土地日的主题。

昆明联系实际，总结，分析建设新昆明。

一、认真总结，深入分析，以全局思想统领国土资源管理

近年来，我市国土资源管理工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和省一系列政策规定，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以完善体制、提高素质为核心，以现代新昆明建设为重点，积极推进国土资源管理职能、手段和方式的转变。

一是资源保护力度全面增强。基本农田保护各项制度日益健全，最严格的耕地保护制度得到全面落实，土地开发整理力度不断加大，实现耕地占补动态平衡。

二是土地市场秩序全面好转。对全市改革开放以来积淀的历史遗留用地问题进行彻底清理，建立全市完整的土地储备和交易平台，土地市场动态监测和城市地价动态监测系统高效运行，经营性用地100%%以招拍挂方式出让。

三是矿业权整顿规范工作全面深入。深入开展矿产资源整合工作，全面禁止和封停滇池流域和其它重点区域内挖砂采石取土，整顿规范矿产资源开发秩序取得初步成效。

四是国土资源执法监察力度全面加大。建立国土资源执法监察四级网络体系，深入开展土地执法百日行动和查处土地违法违规案件专项行动，违法违规行为得到有效遏制。

但我们更要清醒地认识到，当前我市土地管理面临着诸多困难和挑战，形势依然严峻。一是土地供求矛盾不断加剧。昆明人多地少，全市2.1万平方公里的土地总面积中，88%%是山地和丘陵。当前，我市正进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期，经济社会快速发展对资源需求日益加大，建设占用耕地急剧扩张，补充耕地后备资源有限，保护资源和保障发展面临较大压力。二是节约集约用地水平不高。部分用地单位粗放低效利用土地现象较为明显，重外延扩张，轻空间利用，用地投资强度和单位土地产出率低。三是违法违规占地问题依然存在。一些地方、一些部门重审批轻监管，对土地利用全程监督不够，乱占耕地、未批先占、乱挖滥采的问题时有发生。同时，因土地纠纷引发的问题不断增加，成为当前信访的一个热点。

土地是人类赖以生存和发展的基础。土地管理工作，不仅仅是经济问题，更是政治问题，决不是权宜之计，而是一项长期任务。土地资源能否得到有效保护和合理利用，直接影响经济社会发展全局。随着昆明发展的加速，城镇化进程的加快，缓解资源紧缺与建设用地需求增长之间的矛盾，将是一项长期而艰巨的任务。为适应经济社会又好又快发展的要求，我们必须坚守耕地保护的红线，创出一条节约集约利用资源的新路子；为适应构建社会主义和谐社会的要求，我们必须切实依法维护资源市场秩序，依法维护资源合法权益，努力促进社会和谐稳定；为适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的要求，我们必须不断改革创新，加快形成适应科学发展的国土资源管理新机制。

二、落实政策，严格规范，以新举措提升国土资源管理水平

面对新形势、新任务，土地管理工作必须以改革创新为动力，以严格土地管理、节约集约用地、加强征地管理、健全批后监管等一系列手段和措施，进一步强化国土资源管理。

第一，严格土地管理。基于人多地少基本国情，为保证粮食安全和可持续发展，国家实行最严格的土地管理政策。同时，适应宏观调控需要，国务院把土地作为两道"闸门"之一，制定了一系列严格的管理措施，从严从紧管理土地资源。要坚决落实国家土地调控政策，严格土地管理，做好耕地保护。

一是进一步明确土地管理和耕地保护责任。保护和合理利用土地的责任在各级政府，各级政府"一把手"要对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划执行情况等工作负总责，落实耕地保护目标责任制，加强耕地保护工作。

二是充分发挥土地规划计划调控作用。积极推进新一轮土地利用总体规划修编，严格执行土地利用总体规划和年度计划。加强土地利用年度计划对农用地转用规模、结构、时序的控制和引导，合理安排各类建设用地，避免盲目投资和低水平重复建设。

三是严格依法报批使用土地。坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地，严格农用地转用和土地征收报批管理，按法定程序报批使用土地，合法有效保证现代新昆明建设用地需求。

四是加强农村土地管理。统筹城乡土地利用，规范农村住宅建设用地，按照建设新村、置换旧村的方针，实行先规划后建设。合理安排使用滇池周边的湿地、绿地、林地等农用地性质不发生变化的土地，积极推进滇池治理和生态环境建设项目。

第二，节约集约用地。建设资源节约型、环境友好型社会，是构建和谐昆明、促进全市经济社会又好又快发展的客观要求，也是在土地管理工作中贯彻落实科学发展观的落脚点。要切实解决土地资源粗放开发、低效利用问题，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我市实际的土地利用新路子。

一是积极盘活存量建设用地。开展存量建设用地普查、监测和评价，科学指导存量建设用地的盘活利用。按照工业向园区集中、商铺向市区集中、农村人口向城镇集中、居住向小区集中的要求，提高土地资源使用效率，促进园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化。

二是严肃查处闲置土地。严格执行闲置土地处置政策，用地闲置满一年不满两年的，按法定高限征收土地闲置费。对闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。

三是鼓励开发利用地上地下空间。对城市建设用地，按照提高容积率、提高绿地率和降低建筑密度的原则，提高地上空间利用率，完善城市配套功能，优化人居环境。

第三，加强土地征收管理。土地征收工作直接涉及被征地农民的切身利益和长远生计。各县（市）区政府和相关部门要高度重视土地的征收征用，落实被征地农民的补偿安置，妥善处理保障经济发展用地与保护农民合法权益的关系，促进经济发展和社会稳定。要健全土地征收管理办法，保证征地行为合法合规，做到同地同价、公平补偿。要进一步健全征地程序，落实征地公告、补偿安置方案公告、征地补偿登记和征地听证。要统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，鼓励引导各类企业吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业和自主创业。要创新和拓宽被征地农民补偿安置途径，保证被征地农民生活水平不降低。

第四，健全批后监管。强化用地合同管理，健全土地利用批后监管，实行建设用地全程监管。加强对建设用地项目的审查，杜绝假借项目圈占土地、宽打宽用、浪费土地的行为。

一是科学严谨签订合同。签订土地出让合同和划拨决定书，必须严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、出让价款、缴款时限、违约责任等内容。

二是严格用地开竣工期限管理。建设项目供地后必须按合同约定期限开工，每宗地开发建设时间原则上不得超过三年。对未按合同约定的开竣工期限开工或完成建设的，严格追究违约责任。

三是加大土地出让价款催缴力度。签订土地出让合同后，企业必须按合同约定期限及时足额缴纳土地出让价款。对未按土地出让合同按期足额缴纳土地出让价款的，除按规定按日加收违约金以外，在缴清前取消违约企业再次参与土地招拍挂资格。

四是严格土地用途管理。严格依照合同和划拨决定书约定的用途使用土地，禁止随意改变土地使用性质。对工业用地和非经营性用地改变为商业住宅等经营性用地的，由政府收回土地使用权纳入储备，以招拍挂方式重新组织土地出让。

第五，健全土地两级市场。土地是最重要的资源之一。要有效利用政府的"有形之手"，积极调控市场的"无形之手"，加大市场配置土地资源力度，进一步规范和发展土地两级市场。

一是积极推进土地有偿使用。工业、商业、商品住宅等经营性用地必须实行招拍挂等方式公开出让。对国家机关办公和城市基础设施以及各类社会事业用地，要积极探索实行有偿使用。

二是加大熟地供应。对一级市场供应的土地，政府进行必要的道路、供水、供电、供气、土地平整等基础设施建设，完善土地使用功能。

三是建立健全土地二级交易有形市场。建立土地二级交易市场统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管的交易机制，增加交易机会，降低交易成本，减少交易环节，培育和规范土地二级市场。建立土地市场动态监测系统，加强政府对土地二级市场监管，及时掌握分析土地市场信息，引导土地市场健康良性发展。

第六，规范土地收支管理。国务院和国土资源部、财政部等相继出台了一系列有关土地出让收支管理和土地储备方面的重要文件，对从严从紧土地管理、切实发挥土地政策在宏观调控中的作用等提出了具体要求，特别是要求将土地出让收支纳入地方预算，实行"收支两条线"管理，并要求土地储备资金实行专款专用、分账核算。按照这些规定和要求，要理顺工作流程，完善工作机制，规范土地收支管理。土地出让工作要以计划和预算为主线，通过对计划和预算的科学编制和认真落实，统领整个土地征收储备、交易供应工作。

三、开阔思路，创新机制，确保国土资源管理工作落到实处

一是解放思想，开阔思路。今年是我国改革开放30周年，从土地革命到家庭联产承包、从土地行政配置到市场配置、从资源管理保护到参与宏观调控，国土资源管理制度以改革创新一次又一次开创历史性的突破，也为经济社会健康有序发展不断提供动力和支持。我们要结合昆明实际，借鉴和运用外地经验做法，敢于用改革、开放的举措寻求国土资源管理工作的创新和突破。

二是深入研究，完善机制。制度是规范行动的准则，是提高效率、实现公平的法宝。当前，针对土地市场和土地使用制度上的重大问题和突出矛盾，重点要建立完善集体土地征收、土地储备管理、闲置土地处置等制度，并抓紧对耕地保护、规划计划调控、用地报批、土地出让收支、农村土地管理、土地执法等方面的问题进行深入研究，形成解决问题的长效机制。

三是注重方法，严谨细致。国土资源管理关系经济发展和社会稳定大局，直接影响群众切身利益。要把改革创新的精神与严谨细致的作风相结合，将贯彻落实国家法律法规与服务地方经济社会发展相结合，把综合运用经济、法律、行政、科技手段作为着力点，把齐抓共管、协调联动作为有效方法，确保我市国土资源管理各项举措不折不扣落实到位，取得实效。

国土资源是民生之本、发展之基，事关经济社会发展、和谐社会构建。坚守耕地红线，节约集约用地，是全社会面临的一项长期艰巨任务。我们要按照科学发展观的要求，立足昆明的快发展、大发展，不断强化国土资源管理，不断提高国土资源的保障服务能力，促进全市经济社会又好又快发展和现代新昆明建设！