广州市国土资源和房屋管理局昨日在广州大厦举行《广州市征地区片综合地价》（试行）听证会。记者从会上获悉，此次制定的区片综合地价将广州十区分为11个区片，最高补偿标准达到25．9万元／亩（不含地上附着物和青苗补偿费）。

　　征地区片遵循同地同价原则

　　据介绍，征地区片综合地价是指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内，依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素，划分区片并测算的征地综合补偿标准。

　　昨日听证会的陈述人表示，征地区片综合地价的实质是征地补偿标准。它相对于现行的《土地管理法》确定的征地年产值倍数法补偿标准，还考虑了被征土地区位因素和供求情况等因素，但仅相当于目前规定的土地补偿费和安置补助费，不包含地上附着物和青苗补偿费。

　　据介绍，之前农民的征地补偿是以被征土地前三年平均产值乘以一定倍数的办法（产值倍数法）来计算土地补偿费和安置补助费，存在较大困难和随意性，包括没有针对每一地块各种不同地类的年产值的统一口径，无法准确计算出各地类单位面积的平均年产值，且每一地块的倍数标准存在较大弹性；此外，在目前的征地工作中还存在因征地项目不同而产生的同地不同价等突出问题。而按照征地区片综合地价实施征地，不再因征地目的不同而采取不同的补偿标准，也不再区分土地补偿费和安置补助费，将更好地实现不同区域征地补偿标准的相互衔接，逐步实现同地同价。

　　十区分三个圈层11个区片

　　此次《广州市征地区片综合地价》涉及范围包括全市所辖的荔湾区、天河区、越秀区、海珠区、白云区、黄埔区、南沙区、萝岗区、番禺区、花都区等10个区和从化、增城两个县级市，共计34个镇、130个街道办事处。

　　根据农用地质量、农地价值、经济发展水平、土地区位、人均耕地数量、土地供求关系以及农民生活水平等因素，结合农业生产模式的差别，将广州市十区划分为“内圈”、“中圈”、“外圈”三个农业生产圈层，并在此基础上划分为11个均质区片，从化、增城二县级市各划分为3个区片。

　　综合地价最高25．9万元／亩

　　在《广州市征地区片综合地价》中，第一区片综合地价设为25．9万元／亩；第二区片设为23．65万元／亩；第三区片设为20．83万元／亩；第四区片设为18．12万元／亩；第五区片设为17．07万元／亩；第六区片设为16．03万元／亩；第七区片设为13．94万元／亩，第八区片为11．15万元／亩；第九区片设为8．49万元／亩，第十区片设为7．08万元／亩；第十一区片设为5．66万元／亩。

　　而增城和从化市各有3个区片，分别有不同标准，最低综合区片价为从化市的鳌头镇等第三区片，3．75万元／亩。

　　■现场直击

　　在昨日的听证会上，来自各个区相关单位的代表以及市民代表和部分专家，均根据各自区的实际情况提出意见和建议。

　　区片划分太细还是太粗？

　　对于区片划分的意见：增城市国土房管局代表认为，按照经济发展程度来看，其珠村街道和增江街道同荔城、新塘之间仍然存在差距，却同被列入第一区片，应该列入第二区片。

　　而来自广州市国土房管局南沙区分局的代表则提出，《广州市征地区片综合地价》的基准时点是2006年1月1日，按照南沙区的实际情况，在2006年9月1日之前，南沙区的征地补偿标准是沿用之前番禺区的标准，全区分成两个级别。但在2006年9月1日之后，随着各种市政基础设施的逐渐完善，二类地区逐步向一类地区靠拢，南沙区的征地补偿就开始实现全区统一了。因此，该代表提议，南沙区的区片价是否能够全区属于一个区片，不再进一步划分区片。

　　与此相反，广州市国土房管局白云区分局的代表则表示，此次征地区片的划分仍然比较粗，使得操作性不强。他指出，白云区辖区面积很大，只分了三个区片，建议细化到村一级。

　　综合区片价调整周期是否太长？

　　在此次推行的征地补偿综合区片价中，表明3—5年调整一次。昨日参加听证会的多位代表都提出，目前经济发展的速度较快，物价和生活水平变化也较快，希望综合区片价能够结合实际，缩短调整的周期。

　　广州市国土房管局白云区分局的代表说，3—5年调整一次周期太长。因为农产价格调整较快，目前土地出让价值也不断增高，农民希望得以分享土地增值收益；而且，计算征地区片价的因素也包括被征地的年产值，而经过3—5年，年产值肯定都会发生较大变化，因此希望能够缩短调整周期。

　　来自市公职律师事务所的代表表示应当对《广州市征地区片综合地价》（试行）的试行期限以及试行后的事务处理方式进行说明。

　　为了防止农民为多获得补偿，都集中到预期标准要调高时才同意征地，有代表提出应当在该办法中，明确针对具体地块的补偿标准生效的时点。

　　补偿款是否一次性发放？

　　广州大学房地产研究所所长陈琳教授在昨日的听证会上表示，征地补偿标准的制定原则有一条是保证农民的生活水平不降低，但这只应该作为最低标准，除此之外，还应该让农民分享到社会、经济发展的成果。

　　此外，陈琳还提出，土地补偿款的发放方式也必须仔细考虑。在调查中发现，一次性发放补偿款之后会带来很多弊端，土地是农民一辈子的依赖，而有的失地农民甚至一夜之间就将征地补偿款花光了。因此，征地补偿款是否可以考虑两种发放方式，除了用现金方式外，还可以考虑长期分红的方式，例如股份的形式，保证其保值增值。

　　社会保障问题是否纳入征地补偿中考虑？

　　来自广州市政府研究室和广州道扩办的两位代表都在听证会上提出，此次《广州市征地区片综合地价》（试行）没有将2005年之后国家的相关法律法规和条例等作为自身制定的依据，尤其强调了征地补偿要考虑农民社会保障的问题。

　　道扩办的代表说，再过十多天就要开始实施的《物权法》第42条，明确规定了征收集体所有土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活。“按照权威专家的说法，社会保障费用是安排给农民的第五种费用。该代表说，”十多天之后，再和农民协商征地补偿问题，必然要涉及到社会保障费用，因此希望及时将这个内容考虑进去”